環(huán)評(píng)期限的相關(guān)問(wèn)題
關(guān)于環(huán)評(píng)審批的主體問(wèn)題
建設(shè)單位變更是否需要辦理行政許可變更手續(xù)？
從前文論述來(lái)看，環(huán)評(píng)審批更多關(guān)注的是建設(shè)項(xiàng)目本身對(duì)環(huán)境的影響，如果發(fā)生“重大變動(dòng)”，則需要重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，更明確地說(shuō)，就是需要重新修改環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件再提交審批。但是，如建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中建設(shè)單位發(fā)生變更，是否需要重新辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)？有觀點(diǎn)認(rèn)為，既然建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)取得環(huán)評(píng)審批，在未發(fā)生重大變動(dòng)時(shí)，僅建設(shè)單位變更不需要重新辦理審批手續(xù)。當(dāng)然，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目未發(fā)生重大變動(dòng)時(shí)，不需要重新修改環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。但是，環(huán)評(píng)審批除受《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)限外，還應(yīng)遵守《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定。行政許可，是指行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予被許可人從事特定活動(dòng)的行政行為。行政許可的要件應(yīng)包括：誰(shuí)有權(quán)實(shí)施特定活動(dòng)，以及實(shí)施何種特定活動(dòng)兩部分內(nèi)容。當(dāng)建設(shè)單位發(fā)生變更時(shí)，作為行政許可的環(huán)評(píng)審批的被許可人也發(fā)生了變更，亦需要辦理行政許可的主體變更手續(xù)。《行政許可法》第八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可?！钡谒氖艞l規(guī)定：“被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。”由此可見(jiàn)，建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生建設(shè)單位變更的情形時(shí)，新建設(shè)單位應(yīng)依法取得環(huán)評(píng)審批。因?yàn)?，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)已經(jīng)將這一建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批行政許可授予原建設(shè)單位，其依法不得擅自改變被許可人。但需要特別注意的是，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在辦理環(huán)評(píng)審批行政許可變更時(shí)，應(yīng)根據(jù)原建設(shè)單位的申請(qǐng)予以辦理。同時(shí)，若僅建設(shè)單位發(fā)生變化而建設(shè)項(xiàng)目并未發(fā)生重大變動(dòng)，則在進(jìn)行許可變更批復(fù)時(shí)不需要新的建設(shè)單位重新編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。綜上，建設(shè)主體/運(yùn)營(yíng)主體變更發(fā)生的階段對(duì)于判斷是否需要重新辦理環(huán)評(píng)審批具有直接影響。如相關(guān)變更發(fā)生在項(xiàng)目建設(shè)階段，則需要依法辦理建設(shè)主體的行政許可變更手續(xù)；如相關(guān)變更發(fā)生在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收完成后，因環(huán)評(píng)審批行政許可的效力已終止，相關(guān)單位無(wú)需重新辦理這一建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批手續(xù)。
來(lái)源：環(huán)保365
免責(zé)聲明：所載內(nèi)容、圖片來(lái)源互聯(lián)網(wǎng)，微信公眾號(hào)等公開(kāi)渠道，我們對(duì)文中觀點(diǎn)保持中立，僅供參考，交流之目的。轉(zhuǎn)載的稿件版權(quán)歸原作者和機(jī)構(gòu)所有，如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系我們刪除。
掃一掃，關(guān)注我們
